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为什么说这次武警部队改革是一次革命性变革?

来源:中国舆情网 时间:2018-03-22
导读:原标题:为什么说这次武警部队改革是一次革命性变革这次武警部队改革是一场革命性变革,不是部分体制的优化,而是整个体系的重树。文|谢永亮已经有35年历史的武警部队,即年初第一次拥有属于自己的中

▲武警部队演习。 图片来源:新华社

原标题:为什么说这次武警部队改革是一次革命性变革

这次武警部队改革是一场革命性变革,不是部分体制的优化,而是整个体系的重树。

文| 谢永亮

已经有35年历史的武警部队,即年初第一次拥有属于自己的中国人民武装警察部队旗之后,再迎重大消息。昨日,《深化党和国家机构改革方案》正式公布,根据《方案》,武警部队序列、国务院部门领导管理的现役力量将全部退出武警。

《方案》提出,按照军是军、警是警、民是民原则,将国家海洋局领导管理的海警队伍转隶武警部队,将武警部队担负民事属性任务的黄金、森林、水电部队整体移交国家相关职能部门并改编为非现役专业队伍,同时撤收武警部队海关执勤兵力,彻底理顺武警部队领导管理和指挥使用关系。

这标志着武警部队脖子以下改革正式拉开序幕。通过公布的改革细则可以看出,这次改革可谓是力度空前、涉及面非常广泛。

毫无疑问,各警种改革具体方案一直都是大家期待的焦点,方案最终公布解答了先前多数人的疑惑,也让外界关于武警部队深化改革的一些不实猜测画上了休止符。

通俗描述这次大刀阔斧的改革,那就是——从此以后,军是军、警是警、民是民。改革之后,过去那种军警民难以区分清楚的情形将彻底成为历史。

先前武警部队有一部分是警察武装部队,而也有部分是军人性质,存在分工不清的问题,不利于集中统一发挥作用。《兵役法》第四条明确规定,中华人民共和国的武装力量,由中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组成。现役军人包括中国人民解放军、中国人民武装警察部队。

剥离不必要的社会管理职能,退出与战斗力生成相悖的市场竞争领域,从根本上理清军、警、民关系,确保执法环境中不再出现军警民不分的问题,有利于增加其“军”的属性,贯彻“多能一体有效维稳”战略要求,发挥好其改革发展稳定的“压舱石”作用。这也是实现国家治理体系现代化的现实需求。

很显然,这次武警部队改革是一场革命性变革,不是部分体制的优化,而是整个体系的重树。公安边防部队、公安消防部队、公安警卫部队等全部退出现役,可以说这是上个世纪100万大裁军之后,少有的一次集体退出现役的情况,力度之大可想而知。

可以肯定的是全面理顺领导管理和指挥使用关系的武警部队,必然会在履行职能使命上发挥更大作用。改革完成之后,武警部队在国家武装力量体系之中的职能使命,将更加清晰聚焦,能够最大限度发挥武装部队的组织优势和专业优势,在执勤、处突、反恐怖、抢险救援、防卫作战等任务中发挥主力军作用。在战争状态下,武警部队也将能更好地与解放军、民兵等一起作战,更好地展现人民战争威力。

国防与军队改革深入进行,新的军队领导体制与指挥体制已经构建完毕,作为国家武装力量建设的一支重要力量,武警部队虽然不属于军队序列,但必然也要有全新体制与之相适应。武警部队体制改革,与前期进行的军队改革是一脉相承的,属于国家武装力量改革的重要组成部分。国务院部门领导管理的现役力量全部退出武警,更利于中央军委对武警部队的统一领导指挥,更利于将其融入国家武装力量建设大体系。

将武警部队担负民事属性任务的黄金、森林、水电部队整体移交国家相关职能部门并改编为非现役专业队伍,这也是最大限度利用现有资源,理清军地关系的实际举措,对于军民融合建设也是大的推动。

应该说,此次武警部队改革力度之大、范围之广、影响之深前所未有,必将全面提升武警部队现代化建设水平,开创新时代军民融合深度发展新局面,为实现中国梦强军梦提供强大动力和战略支撑。

□谢永亮(军事科学院博士)

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机构改革:公安边防、消防、警卫部队全部退出现役

公安边防部队、消防部队、警卫部队不再列武警部队序列,全部退出现役;海警队伍转隶武警部队;武警部队不再领导管理武警黄金、森林、水电部队,官兵集体转业改编为非现役专业队伍;武警部队不再承担海关执勤任务。

深化跨军地改革

着眼全面落实党对人民解放军和其他武装力量的绝对领导,贯彻落实党中央关于调整武警部队领导指挥体制的决定,按照军是军、警是警、民是民原则,将列武警部队序列、国务院部门领导管理的现役力量全部退出武警,将国家海洋局领导管理的海警队伍转隶武警部队,将武警部队担负民事属性任务的黄金、森林、水电部队整体移交国家相关职能部门并改编为非现役专业队伍,同时撤收武警部队海关执勤兵力,彻底理顺武警部队领导管理和指挥使用关系。

(五十五)公安边防部队改制。公安边防部队不再列武警部队序列,全部退出现役。

公安边防部队转到地方后,成建制划归公安机关,并结合新组建国家移民管理局进行适当调整整合。现役编制全部转为人民警察编制。

(五十六)公安消防部队改制。公安消防部队不再列武警部队序列,全部退出现役。

公安消防部队转到地方后,现役编制全部转为行政编制,成建制划归应急管理部,承担灭火救援和其他应急救援工作,充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。

(五十七)公安警卫部队改制。公安警卫部队不再列武警部队序列,全部退出现役。

公安警卫部队转到地方后,警卫局(处)由同级公安机关管理的体制不变,承担规定的警卫任务,现役编制全部转为人民警察编制。

(五十八)海警队伍转隶武警部队。按照先移交、后整编的方式,将国家海洋局(中国海警局)领导管理的海警队伍及相关职能全部划归武警部队。

(五十九)武警部队不再领导管理武警黄金、森林、水电部队。按照先移交、后整编的方式,将武警黄金、森林、水电部队整体移交国家有关职能部门,官兵集体转业改编为非现役专业队伍。

武警黄金部队转为非现役专业队伍后,并入自然资源部,承担国家基础性公益性地质工作任务和多金属矿产资源勘查任务,现役编制转为财政补助事业编制。原有的部分企业职能划转中国黄金总公司。

武警森林部队转为非现役专业队伍后,现役编制转为行政编制,并入应急管理部,承担森林灭火等应急救援任务,发挥国家应急救援专业队作用。

武警水电部队转为非现役专业队伍后,充分利用原有的专业技术力量,承担水利水电工程建设任务,组建为国有企业,可继续使用中国安能建设总公司名称,由国务院国有资产监督管理委员会管理。

(六十)武警部队不再承担海关执勤任务。参与海关执勤的兵力一次性整体撤收,归建武警部队。

 

为补充武警部队撤勤后海关一线监管力量缺口,海关系统要结合检验检疫系统整合,加大内部挖潜力度,同时通过核定军转编制接收一部分转业官兵,并通过实行购买服务、聘用安保人员等方式加以解决。

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