临汾闯红灯被罚抄百遍交通法则  执法方式引关注

　　近日，一则“临汾交警治闯红灯使出绝招：罚写‘红灯停绿灯行’100遍”的微博被网民转发，引起了公众的广泛热议。

　　人民网舆情监测室数据显示，截至2月23日9时，有关“闯红灯罚抄交通法则”话题的新闻达382篇，微博89条，微信24篇，报刊文章11篇。

　　舆情脉络

　　舆情潜伏：2月17日，@央视新闻发布关于#闯红灯！罚写“红灯停、绿灯行”100遍！#的话题引起关注，有网民调侃称“像学生没写作业被罚”。@中国新闻网、@临汾热点、@山西日报等官方媒体均对此进行转发、评论，舆情在社交媒体网站开始发酵。

　　舆情发展：2月21日，《人民日报》刊发题为《违章罚抄写执法引热议--山西临汾交警惩罚闯红灯者抄写百遍“红灯停、绿灯行”》的文章，称已从山西临汾市交警支队核实：“罚抄写”做法并非组织行为，系一名协勤警个人所为，该做法现已被叫停。但当记者追问是谁叫停的、市交警支队对此有何回应时，宣传科工作人员表示并不清楚。同时，公众对该执法方式是否合理展开讨论。之后，新华网刊文《闯红灯罚抄交规百遍 如何看交管中的“怪招”？》，中国网、网易、今日头条、中国青年网等转载报道，促使舆情持续发展。

　　舆情回落：面对舆论的讨论，2月23日，《山西晚报》发表《行人非机动车闯红灯 临汾一协警“特殊处罚”》一文表示，山西省临汾公安交警支队南城大队有关工作人员称该交警的身份其实是临汾市公安交警支队南城大队三中队协警；并称“是出于说服教育的出发点，为了老百姓的生命安全，减少交通事故的发生，他个人采取了这种办法，并不是临汾公安交警支队南城大队民警经常使用的方法。该协警对工作负责，但大队不会鼓励，也不会贬低，不会批评他这种方法不正确”“交警处罚不是目的，教育才是目的”。同时对网上传说的“紧急叫停”进行澄清，“只是提醒他注意工作的方式、方法，目的还是为了老百姓的安全考虑”。该回应一定程度上控制了舆情持续走高，并呈现回落趋势。

　　舆情反馈

　　读懂“罚抄写”式执法背后的无奈与期待。中国网评论称，归根到底，“罚抄写”这种作法的可行性、合理合法性及效果都有待论证，但是，这也是探索社会管理的一种尝试，从这个角度来说，临汾的这位交警的作法虽然是个人行为，也值得点赞。读懂“罚抄写”式执法背后的无奈与期待，不仅是对交警执法的认同，更包含着对更为合法、合理、合乎人们期待的执法形式的期盼。我们也相信，在不断地尝试和改进之后，在交通执法问题上，交警和群众之间将会更加默契，遵守交通法规将成为自觉，交通秩序将会越来越好。

　　保证创新执法的前提是有法可依。荆楚网评论称，近年来，交警创新执法在全国各地风生水起，任何领域的创新行为都值得鼓励。但是，再创新也要在法律的框架内进行，执法要有依据，不能随意而为。令人欣慰的是，还是看到了一些地方在处罚交通违法违规当事人上的一些可行性创新做法。例如，2016年11月天津交警就把涉嫌酒驾的人带到太平间“醒酒”，强行接受教育，使大部分被查酒驾的司机在太平间外幡然悔悟。深圳交警在整治乱开远光灯时用了让违规者“看灯”体验的新招等，这些都有助于加强公众的交通安全意识。

　　网民观点

　　人性化管理，也取得了效果，值得肯定(55%)

　　@我会好好的：比起罚钱，这种方式或许更能让人吸取教训。而且行人、自行车闯红灯的代价太低，既然是处罚，就应该突出'罚'的效果，这样做挺好。

　　担忧该处罚行为是否会流于形式(20%)

　　@爱谁谁BFG：虽然现在是有一定效果，也有一些被罚过的人会自觉遵守规则，但是这种办法是不是能长期有效，还得时间说了算，一时的新鲜并不能代表什么。

　　质疑这种处罚是否合法合规(16%)

　　@活出自己的精彩：目前的法律法规中，并没有类似的处罚条例，这算是一种强制教育，变相限制了人身自由。

　　执法者应加强自身行为建设(7%)

　　@白皮西瓜：劝阻、引导、说服教育是无法让交通参与者养成遵守交规的自觉性，交规明确规定的罚款为何执行不了？有些问题也该从执法者自身找找原因。

　　舆情观察

　　2月17日，山西临汾交警惩罚闯红灯者抄写百遍“红灯停、绿灯行”一事由微博等社交媒体网站发布，但经由《人民日报》、新华网等主流媒体报道评论，产生了大范围讨论，从而形成热点舆情。这说明，长期以来，行人和非机动车交通违法现象较为普遍，事故发生率高，公众对出行安全存在诸多担忧，而且民警在执法中常常又苦于“法不责众”，如何纠正和处罚向来是一大难题。因此，该事件被曝光后，引起舆论关注，具体表现为：

　　1.闯红灯现象已经成为交通管理长期以来存在的痼疾，其存在的交通隐患令公众存在诸多不满情绪。乱闯红灯这一陋习，不但影响了正常交通秩序，而且给自身和他人都带了重大安全隐患，历来备受舆论诟病。临汾交警为整治闯红灯者“罚抄写”一事被媒体曝光后，切合了网民长期以来的担忧情绪，网民纷纷对该协警的行为点赞，提升了舆情热度。

　　2.引发舆论对现代交通管理法治化的争议。从网民观点倾向性可以看出，多数网民持支持的态度，认为“罚抄写”有利于公众遵守交通规则，减少意外事故发生的概率，这种理性文明的执法方式值得鼓励。光明网一项调查显示(如图)，72%的网民支持交警为整治闯红灯者“罚抄写”。但也有个别媒体及网民认为，我国道路交通安全法对行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规有明确处罚规定，“罚抄写”违背了现代交通管理的法治化追求，而且协警是否有权力对违规者进行处罚尚存争议。“罚抄写”产生的争议推动舆情持续发酵，引发更大范围的关注和讨论。

　　协警本人和临汾市交警支队的回应，给出了详细解释和交警支队对协警本人做法的清晰态度，对平息舆情起到了很好的促进作用，防止舆情进一步扩散及产生次生舆情。但还需注意的是，本次舆情发酵时间长，在2月17日至20日的舆情潜伏期，如果有关部门能够及早在自媒体平台上发现，舆情进一步扩大的可能性会大大降低。

　　相关部门若要彻底而有效地根治闯红灯等交通治理中的顽疾，建议还需建立长效机制：

　　第一，线上线下增强官民互动，多渠道做好警示教育工作。该事件的性质和舆论反馈表明，整治闯红灯等交通乱象是一项长期“战役”，这对各地交警等相关部门都是一种考验。因此，可建立线上线下的沟通方式，线上，可通过微博、微信公众号等即时开展官民互动，比如借助视频、动画等宣传交通安全知识、揭示交通隐患行为等；线下，借助标语、警示牌等，或是通过当地的电视台、电台加强普法宣传，多渠道做好警示教育工作。

　　第二，相关部门需思考进一步完善法律、提升打击力度。“罚抄写”事件暴露交警特别是协警对于闯红灯现象处罚时的法律尴尬，一些法律业内人士认为对闯红灯者“罚抄写”做法“于法无据”。因此，应在立法和制度层面尽量完善，让交警及相关人员在执法过程中有法可依。比如有媒体报道，在德国和美国，闯红灯者不仅要面临罚款，更会影响个人信用档案。因此，也可通过诚信制度、信用体系的建立，将行人闯红灯等纳入“信用档案”，或是一个有效借鉴。

　　(作者：人民网舆情监测室舆情分析师　徐征)