山东济宁：探索城市基层党建引领基层治理的“济宁路径”

济宁市共有都市街道26个，都市社区239个，全部创立党委，社区“两委”成员共1904人。当前，我市“一城五区”已经拉开框架，生齿正向都市社区加快集聚，常住生齿城镇化率到达55%阁下。同时，都市还聚拢了全部的构造党组织和绝大大都的非公有制经济组织和社会组织、国有企业党组织。跟着城镇化历程的不绝加速和都市下层管理体制改造的不绝深化，本理由构造和企事业单元详细包袱的民众管理和处事职能，慢慢降到街道社区，大批构造企事业单元退休职员和赋闲职员由“单元人”酿成“社会人”，慢慢降到街道社区。都市社区妊版成为各类好处干系的交汇点、各类抵牾的集聚点，也成为社会打点的根基单位。都市管理重心不绝下移，街道社区包袱的使命愈来愈重，已成为都市下层打点的主要依托。要办理好这些问题，把妊版分化的社会从头凝聚起来，必需充实发挥党的组织优势，发挥不行替代的社会整合成果，用强盛的组织力气促进希望中的改造，用强盛的组织资源化解改造中的压力，用强盛的组织网络维护不变的希望大局。进入新时代，跟着我国社会主要抵牾产生新变革，下层社谋面对诸多风险抵牾，下层社会打点面对诸多灾题挑战，急切需要我们起劲探究创新下层社会打点方法途径，推进下层社会打点现代化，全力打造共建共治共享的下层社会打点新名目。连年来，济宁市仔细贯彻党的十九大精力，降实天下下层党建事情履历交换座谈会精力，将都市下层党建事情作为市委书记抓下层党建事情重点打破项目，团结事情实际，环抱晋升下层党组织组织力，直面下层社会打点诸多灾题挑战，起劲创新都市下层党建引领下层社会打点方法途径，探究实践了“一核引领、多网融合、四治共促、精准处事”模式，僵持以建强街道、社区党组织为焦点，以实施网格化管理、地区化统筹为基本，以推进自治、法治、德治、智治“四治”为抓手，为群众提供精准化零间隔处事，把党员、群众组织起来，连合凝聚在党的周围，不绝晋升党组织带领都市下层打点程度，全力打造党建引领，共建共治共享的下层社会打点新名目，夯实党在都市的执政基本。

二、主要做法

1、明晰职责，夯实基本，出力建强街道社区党组织。环抱发挥街道社区党组织在都市管理处事、凝聚住民群众、敦促都市经济社会希望等方面的带领焦点浸染，引导街道社区党组织聚焦主责主业，配齐配强事情力气，不绝提高街道社区党组织履责做事的本领，统筹协调各方资源、力气的本领。一是类型明晰职责，聚焦主责主业。类型明晰都市街道党工委8项职责、社区党组织6项职责，将街道党组织的重心转移到抓党建、抓打点、抓处事上，社区党组织的重心转移到教诲管理监堵涑员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、处事群众上。全面成立街道权利清单、责任清单，厘清区街两级职责权限，强化街道对民众处事事项的综合管理权，优化调解街道职能、机构配置和力气配备。二是实行社区事务准入制度，细化准入事项清单。对职能部分寄托社区承办的事项，凭证“权随责走、费随事转”的原则或当局购置处事的方法治理。社区不包袱招商引资、协税护税、经济创收等使命，切实为社区减负，使社区有更多年华和精神做长处事群众和社会打点等本职事情。三是强化步队建树，加强事情力气。突出党建事情责任降实，优先选拔重视党建、认识党建的同志接受街道党工委书记。以县（市、区）为单元成立党务事恋人才库，遴选构造、企事业单元在职或退休职员、热心住民群众等，充分社区事情力气。选优配强社区党组织书记步队，实行社区党组织书记岗亭专职化管理，社区党组织书记享受街道中层正职7—9级人员报酬。推选宣传社区事情者先进典范，推举介入各级评比表扬，接受“两代表一委员”。今年2名社区党组织书记通过招考进入公事员步队，2名社区党组织书记被推举为全省都市社区“继续作为好书记”。四是注重资源整合，确保经费保障。市、县（市、区）设立都市下层党建事情专项资金，纳入财务预算，并成立与经济希望程度相适应的增长机制。成立社区党组织事情经费和处事群众专项经费制度，确保下层党组织有本领为群众处事。

2、织网连心，全域包围，形成沉底到边的网格化管理组织体系。全面奉行网格化管理，推进街道社区党建、单元党建、行业党建彼此融合，一网兜起地区巨细事。一是纵向德渥，成立上下贯串、一抓德渥的组织体系。优化街道党工委和社区党委配置，采纳“专职委员 + 兼职委员”模式，吸纳辖区内构造、企事业单元、“两新”组织，以及有代表性的党组织认真人作为街道党工委和社区党委兼职委员。成立网格党支部，以楼栋或院降为单元分别党小组，构建“街道工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组”的四级组织架构，把党组织的触角延伸到辖区每个角降。共设立网格党支部986个、楼院党小组3460个。二是横向到边，实现党的组织和事情全包围。依托街区、片区、商务楼宇、商圈市场、住民小区等分别网格，成立起社区结“网”、街巷连“线”、小区布“点”的全包围网格体系，将糊口、事情在辖区网格内的种种党员全部纳入网格党支部管理。在现有党建网格的基本上，整合组织、综治、卫生计生、安监等部分单元在社区设立的网格，推进“多网融合”，打造各类信息依托网格统一收集汇总分理、全方位处事的“事情网”。三是兜底管理，实现地区性党组织全包围。在商圈市场、种种园区、商厦楼宇等“两新”组织集聚的处所组建综合党委，成立65处地区性党群处事中心。通过优化配置党组织，织密扎紧都市下层党组织全包围组织网络体系，为增强下层打点、维护社会不变、处事群众提供组织担保。

3、四治互促，统筹联动，健全完善多方参加打点机制。建强街道社区党组织，发挥自治、法治、德治、智治“四治”浸染，增强对辖区内自治组织、群众组织、社会组织的带领，把各方资源力气整合起来，更换各方参加下层打点的起劲性，凝聚起都市下层打点的合力。一是发挥自治的基本浸染。环抱健全党组织带领下的商量民主、住民自治机制，成立街道社区党组织主导下，住民代表、街道社区干部、相关部分职员配合参加的“住民说事”制度，更换群众参加下层打点的起劲性、主动性、制造性。今年以来，全市239个社区已组织“住民说事”1300多次，共商量办理背街小巷绿化少、小区停车难、广场舞扰民等事项980件，实现了小事不出网格、大事不出社区，把一大批抵牾问题化解在了最下层。二是注重德治的先导浸染。挖掘儒祖传统文化的优势资源，在社区成立“和为贵”调整室，将传统文化融入下层社会打点，作为敦促处所善治的重要力气。普及开展“邻人节”“济宁大好人”“四德文明榜”等种种勾当，起劲营造精采社会气氛，不绝晋升群众道德素质，厚植下层社会打点的道德秘闻。任城区70多岁的退休党员干部谢立亭, 作为社区“赤色宣传员”僵持义务宣传20多年, 先后编印赤色手刺70多种4.5万多张、赤色小册子50多种2万多册、赤色歌曲近百首，到构造、企业、社区作陈诉500多场次。在他的发动下，任城区先后成立了赤色宣传点10个，“五老”进修宣传处事小组15个，创立了“谢立亭党小组”130多个，希望“谢立亭党小组”志愿者1000多名。三是强化法治的保障浸染。选聘律师接受街道社区法令参谋，组建律师宣讲团，开展形式百般的法制宣传勾当，实行民警接洽社区、民警包保网格，助推社区建树法制化、正规化。增强社区与司法所、派出所和下层法庭等专业力气的调整协作，吸纳社区老党员和“两代表一委员”，操作“熟人”优势做好“身边事”调整，打造了“李大爷调整事情室”等调整品牌。四是用好智治的支撑浸染。强化“互联网+”党建平台，以县（市、区）为单元，整合党建、民生、卫计、综合打点等信息资源，统一成立综合性、智能化的地区化信息平台。团结放管服改造，大力大举奉行“O2O线上线下同步”“最多跑一次”“即将办、网上办”等设施，构建全流程一体化在线处事平台和便民处事网络，真正实现“群众点单，信息跑路”，提高了处事群众的效率和程度，赢得了群众中意。以智能化建树晋升下层社会打点的活力和效率。