抢抓新机遇，推进数字中国建设步伐

生产力始终是推动社会进步的根本动力。如今，数字技术正以其创新速度快、渗透范围广、影响深远等突出优势，成为改变我们的生产方式、经济结构和生活习惯的重要力量。以人工智能为代表的智能科技不断取得新突破，与其他技术相互融合，构成全新的技术集群，大大提升了全社会的生产效率。数据作为一种新型生产要素，与土地、劳动力和资本等传统要素更加高效协同，不仅优化了资源配置，也拓展了生产的潜力和边界，提高了综合生产效率。数字中国的发展，通过推进数字产业和传统产业的深度整合，引领产业升级和组织变革，极大提升了整体社会生产力，也为孕育新质生产力奠定了坚实基础。此外，数字技术飞速发展，为科学分析复杂问题、提前预警风险、做出合理决策提供了强有力的工具。数字中国加速了技术、业务和数据的深度融合，推动社会治理由粗放走向精细，由经验转向数据支撑。目前，全球各国在数据资源和智能技术领域的竞争愈发激烈，加舆情网快数字中国步伐，持续创新数字技术，将有助于我国在全球数字经济浪潮中抢占先机，增强参与国际标准制定的话语权。依托“数字丝绸之路”，加强与新兴市场和发展中国家的合作，有助于共享数字技术带来的红利，缩小全球数字差距，实现共同进步。

党的十八大以来，数字中国建设成效显著。预计到2025年，我国数字经济增加值将接近49万亿元，数字经济核心产业占GDP的比重将超过10.5%。全国5G基站数达到483.8万个，算力总量全球排名第二，人工智能专利数占到全球的60%左右。“人工智能+”专项行动全面推进，AI不仅服务产业升级，还深入民生和治理领域，智慧政务和智慧医疗覆盖城市和乡村。数字领域国际合作日益广泛，与众多国家签署数字经济合作协议。“跨境电商+产业带”新模式推动数字贸易快速增长，网络文学、网剧、网络游戏等文化“新三样”持续走向世界。

与此同时，我们也必须看到，数字中国建设依然面临不少挑战，包括部分关键核心技术受制于人、数据制度体系不够完善、城乡发展不平衡和网络安全等问题亟需解决。

比如，尽管我国数字经济规模位居世界前列，但产业实力整体偏弱。与发达国家相比，国内数字创新主要集中在应用层，关键技术自主可控性不强，“缺芯少魂”问题尚未根本解决，集成电路、工业软件、基础材料等领域外部依赖度较高。到2025年，我国集成电路进口额将达到3.04万亿元，自主研发的工业软件占比仍偏低。国内数字企业在全球市场的竞争力与国际龙头企业相比依然有差距，头部互联网企业海外业务占比较小，全球化能力尚需提升。中小企业数字化转型进展缓慢，数字技术对实体经济的带动还有很大提升空间。

此外，制度的完善和要素激活仍待加强。我国数据要素市场发展尚处探索阶段，相关流通、交易规则和定价机制不够健全，数据资源的产权归属、使用和经营权分离在实际操作中面对不少难题，地区和行业壁垒影响了数据自由流动。数字经济的统计方式与国际尚未全面接轨，也影响了数据国际比较。高端数字技术人才和一专多能的管理人才短缺，全民数字素养普遍还有待提升。

再比如，数字发展的均衡性和数据安全同样不容忽视。不同地区、城乡之间的数字基础设施差异明显，中西部大区的算力中心利用率偏低，农村互联网普及率仍逊于城市。“数据孤岛”问题依然突出，公共数据在开放和安全保护之间难以找到最佳平衡点，数据泄露和滥用事件时有发生；而跨境数据监管体系尚不健全，难以适应全球数字经济要求；面向智能技术发展的伦理规范尚待完善，算法偏见等新问题亟需重视，这些都影响着数字产业健康发展。

数字中国建设关乎国家长远大局。我们要抓牢数字化、网络化、智能化的历史机遇，直面突出问题，找准发力方向，持续推动数字中国取得更大突破。

第一，聚焦核心技术突破，加快智能数字技术研发。紧盯芯片、高端软件、先进材料等关键领域，集中优势资源攻关，实现关键技术自主可控。发挥国家重大战略科技力量的引领作用，推进“卡脖子”技术国产化替代。持续加大科技基础投入，鼓励龙头企业联合创新，加强产学研深度合作，形成“基础研究—技术攻关—产业应用—场景推广”一体化创新体系。

第二，把握数据蓝海，释放数据要素潜力。加快全国统一数据市场建设，拆除地区和行业壁垒，推动公共数据开放共享，完善数据交易制度，推动数据资产入表，探索科学合理的数据定价体系。加快发展隐私计算、区块链等关键技术，实现数据“可用不可见”。大力拓展金融、医疗、交通等高价值应用场景，提升数据资源开发和利用的整体水平。

第三，优化算力、算法和数据的供需匹配，完善数字基础设施布局。围绕算力、算法和数据一体推进，优化全国数据中心布局，推动算力资源规模化、集中化、绿色化发展。深入推动“东数西算”工程，提升东西部协同调度效率，推动西部承接非实时算力任务，东部发展边缘计算节点，优化全国算力配置。

第四，健全数字治理框架，保障产业规范发展。完善数据安全等级保护制度，建立全生命周期的数据安全保护体系，提升数据供应链韧性。积极参与国际标准制定，借助《区域全面经济伙伴关系协定》等推动中国标准走向世界。拓宽智能技术应用领域国际合作，深化“一带一路”数字经济伙伴关系，壮大“丝路电商”生态圈。

第五，加速推进数字社会建设，让群众共享美好数字生活。持续开展全民数字素养与技能提升培训，将数字技能纳入职业教育体系。加快智慧医疗和智慧教育建设，扩大远程医疗普及率，升级教育平台。积极推进数字乡村，让智慧农业和数字红利覆盖更多民众，实现数字化成果的公平普惠。

（作者系发展改革委经济体制与管理研究所研究员）