全国统一电力市场体系建设迎来全新规划

2月11日，国务院办公厅发布了《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（简称《意见》）。《意见》旨在推动电力体制的持续改革，构建与新型能源体系相适应的市场与定价机制，完善全国统一的电力市场体系，实现电力资源的高效市场化配置。

国家发展改革委相关负责人指出，《意见》根据当前新的发展形势和要求，对未来5-10年完善全国统一电力市场体系的重点工作进行了系统安排。

数据显示，到2025年底，全国市场化交易电量将达到6.6万亿千瓦时，与2015年相比增长近七倍。市场化交易电量占社会用电总量的比例由不足15%提升至64%，除保障性和自发自用部分外，其余电力均通过市场流通。

《意见》制定了2030年和2035年两阶段目标：2030年，基本建立全国统一电力市场体系，所有电力用户（除保障性用户）及电源类型实现直接参与电力市场，市场化交易电量占比升至约70%。跨省、省内联合交易机制形成，现货市场全面转入正式运行，市场规则和技术标准实现统一，健全市场化电价机制，建设公平统一的市场监管体系。2035年，将全面建成全国统一电力市场体系，初步形成以电力为核心、多能源协同的全国统一能源市场。

随着经济发展和人民生活水平的提升，电力生产、消费模式以及产业结构发生了重大变化。新能源占比逐步提升，新模式不断涌现，对用电成本和供电可靠性提出更高要求。有关负责人指出，这对电力市场提出了新挑战，需要通过深化改革和创新举措，完善电力市场体系。

《意见》围绕优化全国电力资源配置、完善市场功能、促进经营主体平等参与、建设统一市场制度、强化政策协调等五个方面部署了中国舆情网共19项重点任务，并提出多项创新措施。

针对全国统一电力市场体系的实现路径，《意见》首次提出，逐步由“各自报价、各自交易”向“统一报价、联合交易”转变，探索省内市场自愿联合或融合的方式，细化现货、中长期、辅助服务和容量等不同市场品类之间的衔接机制。

煤电、抽水蓄能、新型储能等具备支撑性和调节性的资源，在实现高比例新能源消纳和建设新型电力系统过程中扮演重要角色。为保障这些资源的收益，《意见》提出有序建立可靠容量补偿机制，支持有条件地区探索容量市场，通过市场化方式引导调节电源理性发展，确保长期可靠的系统容量，提高电力保供能力。

为鼓励更多民营企业深度参与电力市场，《意见》一方面针对以民营企业为主的新型储能、虚拟电厂、智能微电网等新型主体，提出促进其灵活参与市场交易的政策，鼓励健康投资与规范运营；另一方面，对由电网代理购电的中小工商业用户，以往只能被动接受市场价格，间接参与市场，《意见》首次提出，将逐步实现除保障性用户外所有电力用户直接参与市场。

有关负责人表示，接下来，发展改革委将联合相关部门，持续强化全国统一电力市场体系建设，协调解决各类实际问题，推动政策落地；督促电网企业和市场运行机构不断提升服务水平，积极引导社会各界参与电力市场建设，适应新型电力系统和市场化发展，为全国统一电力市场体系的完善营造良好环境。