国家数据局张望：推动公共数据高效流通与充分利用

“十五五”规划纲要明确提出要大力推进数字中国建设，对于数据资源开发和利用，从制度建设、开发机制、标准制定、技术创新到运营管理等方面都给出了系统要求。今年是“十五五”规划的开局之年。为深入落实党中央、国务院相关部署，近期，联合数据局推出了“数据大家谈”高层访谈节目，通过权威解读和行业实践分享，向社会各界传达最新的数据政策和监管动向，促进行业协同，营造有利于数据产业创新和发展的良好舆论环境。

现在一大早出门，手机一看就知道公交几分钟到；跨省看病不用反复来回开证明，医保随用随结算；创业办执照，网上全流程办理，跑腿次数为零……

这些我们日常生活中的便利都离不开一个“幕后功臣”——公共数据。日前，数据局数据资源司司长张望在“数据大家谈”栏目中，深入讲解了公共数据资源开发和利用的政策体系、成效与安全保障等话题。

公共数据是释放数据要素价值的关键

很多人会问，政府手里掌握的数据就是公共数据吗？张望做出了进一步解释：“实际上，公共数据专指各级政府、企事业单位在法律职责或公共服务过程中形成的数据。”

他强调，这些看似枯燥的数据，其实与大家生活息息相关。

“比如‘最多跑一次’‘一网通办’，核心就是多部门间实现数据流转和共享，让数据多跑路，老百姓少跑路。”张望说，现在看病用医保、查询公交到站、查天气预报，都建立在公共数据的流通之上。

张望认为，公共数据本身体量大、质量高，挖掘潜力大，是激活和释放数据要素价值的“重要杠杆”。

“1+3”政策体系夯实数据开发利用基础

近年来，国家先后发布了《国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）、《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）等重要文件，搭建起公共数据开发利用的制度框架。

据介绍，这一系列政策互为补充、协调推进，形成了系统的治理体系。

“‘数据二十条’提出建立数据要素基础制度。2024年出台的《意见》，对公共数据开发利用明确了目标和工作思路。这是数据基础制度建设中的重要里程碑。”

为推动《意见》落地，2025年初，发改委和数据局联合下发了《公共数据资源登记管理暂行办法》、《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》及《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》，从资源登记、运营规范、价格机制三个维度对数据的授权运营进行系统管理。

至此，我们构建起“《意见》为总纲，3个配套政策协同推进”的“1+3”政策体系。”张望说。

针对行业痛点，如高质量公共数据供给不足等问题，《意见》提出了政务数据共享、公共数据开放和授权运营三种新模式，分类推进。

其中，授权运营是一大创新举措——通过引入专业力量，对公共数据进行加工治理，转化为数据产品和服务。

“这样一方面可以规避数据集中带来的风险，保障使用安全，同时也能充分发挥专业团队的技术和资源优势，催生新的市场活力，让公共数据带来更大社会与经济价值。”张望补充到。

让公共数据价值流动起来初见成效

一系列顶层设计正在稳步转为现实成果。

张望列举了最新进展情况：在政务数据共享上，全国政务数据枢纽已累计支撑数据调用超过5000亿次；在公共数据开放方面，省市两级已有257个开放平台上线，可供下载的数据集将近48万个；授权运营试点，25个省（区、市）陆续铺开相关工作，像上海、安徽等地还创新出了“数据实验室”、“运营机构+合伙人”等运行新模式。

数据释放活力的关键，在于实际场景应用。张望介绍，数据局组织推广了100个“公共数据跑起来”标杆示范场景。这些场景已带来了实际经济和社会效益。例如，文化和旅游部推动的景区便捷入园场景，为老年人和大学生提供免证购票服务，已在福建13个5A级景区落地，入园超3万人次；海关总署通过跨境贸易数据与金融机构合作优化风控模型，帮助中小企业降低融资成本。

针对社会关注的数据使用“收费”问题，张望强调了基本原则：“公共数据重点强调公益优先。公共数据属于公众，必须服务于公共利益。”目前确立的价格政策，就是力争让经济效益和社会效益同步提升。公共管理和公益服务免费，产业领域可合理收费并由政府指导定价。

目前，福建、江苏、贵州等地已经公布部分试点收费标准，其他地区还在探索和完善阶段。“下一步会继续按‘1+3’政策指导各地有序推进。”张望表示。

他透露，2026年还发布了《关于做好公共数据资源授权运营信息披露工作的通知》，接下来将利用公共数据资源登记平台，推动各地统一信息披露，为建设全国数据要素统一市场奠定基础。

持续筑牢公共数据使用的安全底线

数据流通越广，社会关注的数据安全问题也越突出。对此，张望特别指出，安全保障始终是数据利用过程中坚守的红线。

一是在管理流程上做到规范可控。“1+3”政策明确各项管理程序，包括资源登记、科学决策、规范运营和事中事后监管。

二是用更多制度和技术手段保障数据安全。张望介绍，目前已开展了隐私计算、区块链、可信数据空间等6类技术试点，形成一套数据流通安全“工具箱”，确保每一项数据应用都可追踪全链条，运行可控。

“发展公共数据，要始终坚持依法依规，切实保护个人隐私、企业机密等核心权益，这些底线和红线决不能被突破。”张望强调。