全国统一市场制度体系持续优化

最近，政治局会议决定制定全国统一大市场建设的相关法规。此前，十四届全国人大常委会第二十三次会议审议了国务院关于全国统一大市场建设的报告，全面评估了该市场所取得的积极成果和进展，直面改革中的困难和问题，明确了未来改革的重点任务。

自2022年发布《国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》以来，全国统一大市场的顶层设计不断完善，各类市场要素流动变得更加顺畅，营商环境在市场化、法治化与国际化方面得到了不断改善。

发展改革委的相关负责人表示，全国统一大市场的建设是新发展格局的重要基础，旨在打破地方保护与市场分割，激活超大规模市场的内在动力，为高质量发展注入新的活力。

市场红利持续释放

近期，政府采购法和招标投标法的修订草案向公众征求意见。这些法律瞄准了市场中存在的围标、串标和偷工减料等问题，从立法层面重塑公共资源配置的基本逻辑，解决长期存在的市场分割问题。

“自从全国统一大市场战略部署实施以来，我国的制度框架不断健全，现在已经建立起了覆盖到省、市、县的公平竞争审查机制。”北京工商大学法学院的董彪教授表示。

到2025年，发展改革委、商务部和市场监管总局等部门将联合开展市场准入壁垒的清理工作，已排查地方性法规、政府规章和规范性文件超过3.8万件。同时，部分限制外地企业投标、强制本地采购和增加落户门槛的歧视性文件也被废止或修订。

实施的一系列改革措施使市场一体化红利不断释放。在长三角地区，企业跨省迁移实现“无感办理”，而在成渝地区，企业“云迁移”服务平台使得跨省开办企业可以一次性提交材料，全程办理。

截至目前，全国的市场准入负面清单已精简至106项，外资准入负面清单减少至29项，制造业的外资准入限制也全面取消。同时，相关部门还清晰界定了妨碍全国统一大市场建设的行为红线，规制政府对市场的干预。董彪教授补充说，随着证照异地互认、电子印章通用和信用信息共享的全面推广，制度性交易成本大幅下降，“非禁即入”的法治基础也更加健全。

要素流动更加畅通

纵深推进全国统一大市场的关键在于土地、劳动力、资本、技术和数据五大要素的自主高效流动与公平配置。近年来，各地依托要素市场化改革推出了一系列创新举措，有效打通了要素流动的瓶颈。

全国统一电力市场是这一建设的先行领域。到2025年，全国统一电力市场体系初步形成，实现了电力交易的“全国一盘棋”。云贵地区的水电源源不断地输送至长三角和珠三角的负荷中心，“三北”地区的新能源则通过省间现货市场进行满功率外送，成功缓解了局部电力短缺的问题，降低了实体经济的用电成本。

作为最活跃的生产要素之一，劳动力流动也随政策的实施得到了保障。《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》的出台破除了劳动力流动的壁垒，使得人力资源不再受限于行政区划，从而为区域产业的协调发展提供了人力支持。

技术与数据作为新型要素的显著成长，推动了全国统一大市场的建设。全国统一技术交易服务平台的上线，促进了技术交易市场的一体化，加快了数据要素的改革进程，助力数据成为真正可以流通的生产要素。

“市场设施高标准的联通为全国统一大市场建设提供强劲支撑。”发展改革委信息中心的张晓兰研究员指出，交通物流与数字基础设施的互连互通不断增强，全国综合立体交通主骨架基本形成，有助于降低全社会的物流总成本。随着内外贸一体化进程加快，省际贸易销售额的占比逐年提升，市场正逐渐实现全国大循环的转变，进一步凸显了全国统一大市场聚集资源、激励创新和优化分工的效应。

推动改革走深走实

目前，全国统一大市场的建设已进入从解决显性壁垒到打击隐性问题的新阶段，尤其在制度落实障碍、行为异变和新业态规则不足方面，问题日渐突出，制约了整体改革的效能释放。

据介绍，基础性法律法规和政策文件已基本齐备，但部分政策在市县级落实时存在衔接不足的问题，导致政策执行在地域上差异明显，制度的统一性未能有效转化为实践的一致性。一些地方通过柔性手段设置市场壁垒，或通过招商引资承诺优惠补贴，导致部分行业出现无序竞争。此外，针对新兴领域的制度供给仍显滞后，市场监管体系尚待完善，市场运作机制也不够顺畅。

发展改革委宏观经济研究院的邢伟研究员建议，接下来需着重解决制度问题与系统性策划，围绕完善法治体系、规范政府行为和攻坚要素改革，出台正式措施，全方位推动全国统一大市场建设深入落实。

目前正在加快编写的全国统一大市场建设条例，意在协同推进“准入、场景、要素”一体化改革，为全国统一大市场构建制度基础。在规范政府行为方面，将推出清单化的刚性控制措施，制定妨碍全国统一大市场建设的防范清单、财政补贴的负面清单和招商引资的正负清单。在深化要素市场化改革期间，继续打破要素跨区域流动的阻碍，主动对接国际高标准经贸规则，畅通国内外双循环，发挥超大规模市场的优势转化为国际竞争新优势。

业内人士指出，随着各项深度改革的有效实施，统一开放、竞争有序、制度健全和治理完善的高标准全国统一大市场将得以迅速形成，为我国经济高质量发展注入持久的动力。