对外投资策略从“扩张”转向“深耕”

来源：中国舆情网时间：2026-08-30

导读：北京8月29日电 8月21日，发展改革委发布了《对外投资管理办法（修订征求意见稿）》，现面向社会征求意见。这是自2017年12月《企业境外投资管理办法》实施以来，对外投资管理制度的首次全面修订，标志着我国在安全与发展协调的制度设计上取得了重要进展。发

北京8月29日电 8月21日，发展改革委发布了《对外投资管理办法（修订征求意见稿）》，现面向社会征求意见。这是自2017年12月《企业境外投资管理办法》实施以来，对外投资管理制度的首次全面修订，标志着我国在安全与发展协调的制度设计上取得了重要进展。

发展改革委信息中心副研究员沈立在采访中提到，当前全球范围内的跨境投资审查加剧，国际经济环境日益复杂，而我国正处于经济结构调整和产业升级的关键期。他表示，此次修订不仅是对旧办法的及时更新，更是完善对外投资体系、提升高水平开放能力的重要举措。

沈立指出，修订的动力源于现实情况的变化。

近年来，我国的对外投资力度持续增强，但投资主体愈加多样，模式也日益复杂，原来的管理框架逐渐不再适应。“企业走得越来越远，制度保障需要跟上。”他补充说。针对此类变化，《修订征求意见稿》基于市场化和法治化原则，进一步明确各类投资者的主体地位，细化监管标准，并完善服务和保护措施，旨在引导对外投资从“大面积铺开”向“精细化运营”转型。

随着贸易投资保护主义的兴起和地缘政治冲突的加剧，企业面临的外部环境不确定性成为出海的常态挑战。

“本次修订注重填补制度短板，”沈立表示，《修订征求意见稿》增强了风险控制机制，完备了风险监测与预警、重大情况报告、全程监管与应急处置等措施，重点规范敏感领域和关键区域的投资行为。“这样不仅能保护企业的海外资产及经营权利，还能确保经济安全的底线，实现开放与安全的动态平衡。”

规则愈加清晰，企业也就愈加敢于开拓市场。

此次修订的一大亮点是明确对外投资规则，提升政策的透明度与稳定性。沈立认为，稳定可预期的制度环境本身就是一种强有力的信心。合规有序的对外投资，能帮助企业获取全球优质资源，拓展海外市场，并推动国内外要素流通与贸易投资深度融合，最终服务于国内产业的转型升级，提升我国在全球资源配置中的能力。

“规则越清晰，企业的长期海外布局意愿越强。安全保障的基础上，实现高质量对外投资。”沈立表示，这并不是单纯的监管收紧，而是一种兼顾发展与安全的制度组合策略——通过精细化的规则设计，实现“放得活、管得住、护得好”。

他进一步说明，这一组合策略主要集中在三个方面。

首先，分类分级加强监管，有效降低合规成本。此次修订根据投资的风险特性、金额和类型进行分类监管，敏感类投资需由发展改革委核准，而非敏感类则实行备案管理。投资者通过其控制的境外企业进行非敏感类投资时，只需在投资实施前20个工作日提交境外再投资报告，无需核准备案。这让国内大型制造集团的境外子公司能够快速继续投资非敏感制造业项目，大幅缩短了投资实施的周期。同时，审批时限进一步优化，核准时间为20个工作日，备案为7个工作日，使得整个流程更为透明与可预期，便于投资者把握项目进度。

其次，开展风险前置预警，帮助企业规避出海风险。本次修订新增了关于重大项目前期工作报告、项目完成/终止报告和年度信息报告等，形成覆盖投资前、中、后的信息闭环。以往，很多项目在投资前已投入大量资金，风险则在后期显现。现在针对重大项目，投资协议签署前必须报告，主管部门将提供国别风险提示，帮助企业提前规避相关风险；此外，企业提交重大不利情况报告后，主管部门将介入保护，以更好地维护企业的合法权益。

最后，完善权益保护机制，增强企业的出海信心。近年来，不少企业遭遇了歧视性措施，要求提供技术、数据或转让股权、资产等，损害了合法权益。本次修订明确，在遭遇外方歧视性措施或不合理限制时，可以向发展改革委申请禁止或限制外部主体在中国境内的投资、交易合作等保护措施，以此填补企业在海外维权上的制度短板，帮助更好地捍卫我国企业的海外权益。